分卷(34)

汉承秦制，建立了严密的户籍制度，也有户曹进行专门户籍管理，每年从事人口普查工作，免得有人偷税漏税和逃避徭役。

    但自从张角带领黄巾军作乱以来，涌入洛阳城内的流民大大增多，户籍管理的工作难度显著增加。董卓进京横行霸道后，京城的秩序更是乱了大半年。清除董卓余孽后，京城恢复了往昔的繁华，甚至远胜以往。

    天子降低商税、鼓励求学、引入各种匠人，京城人口流动乃是以前的数倍，来来往往的行人、车船频繁交错，络驿不绝。刺客潜伏在京城多日，混迹其中，难怪可以不露端倪。

    今年更换路引、核查户籍的难度远胜以往，更何况是在什里建立完善的居民管理。刘备面色犹豫，并不敢说出反对的话，但耳根有点发红。刘协盯着刘备，本想等他说出点什么，结果先开口的还是荀攸。

    荀攸略一沉吟，回道：启禀陛下，此举怕是不妥。您说的居委会布局至少得一两年才能建起来。若是要完善这种管理、培育一批熟练的小吏，需要多年的时间才行，更会造成机构臃肿、官员冗余。

    刘协指出：居委会是城市百姓自治的组织，官职自是没有的。像这种基层，若是有官职，容易引发官民矛盾，倒不如民与民直接沟通。朕的意思是居民自发举荐，像当初推举城管一样，选择居委会的管理人员，经朝廷核查后走马上任。这些人并无官职，但可以像官员一样得到朝廷的俸禄，朝廷也对其进行考核，若有不妥，皆可罢免。在他生活的现代国度，这种居民自治管理就像是呼吸一样自然，居委会密切联系当地的居民，对他们了如指掌，这种制度能够有效地将朝廷的意志传达到